特色小镇发展应制度灵活 不要因循守旧

　　特色小镇“非镇非区”，大多数是市场机制企业主体。那么，政府在推进特色小镇建设过程中应扮演什么角色？如何引导和规划好特色小镇的发展？

　　浙江省总结出了“四个抓”推进特色小镇建设。浙江省发改委副主任翁建荣告诉记者，：“抓路径框架，明确特色小镇的建设方向；抓协调落实，出台支持有力的扶持政策；抓比学赶超，形成加快建设的竞争平台；抓机制创新，探索市场导向的推进机制。政府发挥引导功能，破旧去僵，提供 活 而 新 的特供的制度。”

　　翁建荣表示，“特色小镇建设，政府的引导与规划很重要，必须建立在科学的研判与分析基础上，不能急功冒进。第一步就是抓好路径框架。全省举办培训班、研讨班、专题会，给大家讲清楚特色小镇概念内涵、规划编制、创建要求，明确特色小镇的建设目标。同时，研究创建导则、统计监测指标、旅游景区指导意见，进一步细化研究特色小镇的创建目标、创建标准、创建路径和验收程序等关键内容，并建立一支特色小镇创建队伍。”

　　在扶持政策方面，浙江省建立了省领导联系特色小镇制度，为小镇问诊把脉，每半年向省领导做一次书面的专题汇报，借领导之力为小镇争取更多的支持。目前，11个省级部门出台了专门的配套政策，县市区也有相关配套政策。“政策扶持的关键是 活 而 新 ，不要因循守旧。”翁建荣说：“比如，政策兑现方式新，凭实绩论赏，把扶持政策从事先给与变为有条件的事后结算。比如奖励制度明、奖罚分明。对完成年度目标的，给予用地、税收等奖励，对于未完成年度目标的，加倍倒扣用地指标。”

　　特色小镇的发展本身就是优质竞争的过程。“政府积极搭建、形成加快建设的竞争平台。”翁建荣介绍，“具体来说，：“形成交流平台，一季一次召开 比学赶超 现场会，一季一次举办特色小镇 镇长 论坛；形成数字擂台，开展一季一次主要投资数据通报，开展总投资、特色产业投资、非国有投资等竞赛；形成示范平台，公布了10个省级示范特色小镇名单，省经信委、省文化厅等行业主管部门明确并公布了各自行业标杆小镇，树立标杆典型。”

　　浙江省在抓机制创新中，始终坚持探索市场导向的推进机制。“以质量为导向，建立了创建制的建设路径。不追求数量，也不搞数量限制，不追求区域平衡、产业平衡，以质量和内涵作为特色小镇的唯一标准，同时实行退出机制。以需求为导向，强化了审批服务创新。各个部门当好 店小二 ，为小镇提供贴心的、精准的服务，把企业到部门找人办事变成部门到小镇等企业办事。”翁建荣举例道：“特色小镇里都设有 小镇客厅 ，专门为小镇服务，将政府的服务功能搬到小镇里面，企业和创业者们不用再往返城区跑土地审批、区域环评、文物勘探，政府一次性服务到位。”

　　专项基金、股权投资基金、民间资本、银行信贷……目前，浙江省的特色小镇资金来源灵活，建设主体灵活，根本在于以市场运作为导向，建立了开放建设机制。“特色小镇正成为浙江省发展新经济形成新动能的新引擎。”翁建荣告诉记者一组数据，1—9月，78个省级特色小镇创建对象完成固定资产投资766.7亿元，镇均9.8亿元；其中有36个、占46.2%的小镇投资已超10亿元，有4个小镇已完成投资超20亿元；税收增长超20%，信息类、金融类小镇税收增长尤其快，特色小镇新经济的力量开始显现。

　　编后语

　　他山之石可以攻玉。浙江特色小镇建设创新推动“产、城、人、文”融合，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手，其成功的经验也对我市未来发展特色小镇提供了有益的借鉴，对西安探索新型小城镇之路具有重要的指导意义。

　　本报连续五期推出的系列专题报道，着重分析浙江省特色小镇的发展经验，以期为读者带来思想的共鸣和深入的思考。我们相信，在不久的将来，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇，也将深刻改变西安的经济发展格局，推动新常态下的西安发展开创新动力、新引擎。

　　小镇简介

　　平阳宠物小镇

　　平阳宠物小镇定位为国内知名宠物主题小镇，着力打造成为温州宠物用品研发制造基地、温州宠物主题文化时尚中心、南雁景区休闲旅游特色门户和北港片区新兴产城融合板块等四大功能。小镇总投资52.2亿元，分为三大功能区：一是结合游客接待中心、宠物文化博物馆、产业研发与公共服务中心和宠物产业总部经济园的建设打造小镇的核心区；二是宠物用品产业核心制造基地，包括科创园、电商园、生产示范园，以及宠物用品小微创业园；三是以旅游和居住为主的综合服务性功能区块，包括宠物时尚主题乐园、特色旅游村、宠物用品商业街和综合商住区。

　　宠物小镇重点培育宠物用品产业和宠物休闲旅游产业这两大主导产业，将产业、旅游、社区、人文功能融于一体，建设成为集全国最重要的高端宠物用品研发制造基地、时尚展销窗口、主题旅游目的地和综合服务中心为一体的特色小镇。