特色小镇建设要以产业融合为依托

　　原标题：特色小镇建设要以产业融合为依托

　　近日，新华社以“西安： 特色小镇诠释城市转型密码 ”为题，探索西安特色小镇发展模式，报道重点聚焦浐灞生态区世园罗曼小镇及灞柳基金小镇，展示浐灞生态区借助于生态优势反哺产业的模式，将“景观颜值”转化为“经济价值”，全面促进特色小镇建设工作。

　　无独有偶，江苏省近日也印发了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，称将通过3年至5年分批培育创建100个左右的特色小镇。根据该意见，江苏省特色小镇将聚焦高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业，或聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇。这100个左右的特色小镇，应是产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。

　　特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展平台。特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是以企业为主体，市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。特色小镇兴起就是基于这两个初衷：发展新兴产业，一定是在某一个点上，“星星点火”式地来推动，使传统产业转型升级；另一个就是乡村价值的提升，为城市居民增加新选择，这也是一种产业需求，是城市居民对健康产业、旅游产业的需求。在这两个大背景下，特色小镇迅速从幕后走向了前台。

　　特色小镇源于“块状经济”特点与新型乡镇发展理念的高度契合。特色小镇是一种创新的城镇化发展模式，目标是增加居民的幸福感和满足感。因此，地方政府在特色小镇建设初期，应集中完善小城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境的短板，加强较高质量的教育、医疗资源供给，扩展公共服务的范围。在基础设施和公共服务配套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与。突出生态、宜居环境的营造，构建满足工作、生活、休闲、学习、消费需求的安居乐业的生活体系；另一方面，要加大特色小镇建设力度，充分挖掘各方面的历史文化资源，科学合理规划建设，积极引入创新要素，不断做强、做精、做优特色产业，注重点面结合，提高特色小镇产业集聚、配套、融合发展的综合实力，把特色的培育与发展新技术、新产业、新业态等密切结合起来。

　　特色小镇可以是具有特色的建制镇，也可以是聚焦于特色产业和新兴产业的创新创业平台，但无论哪种模式都应以产业建镇为核心内容，以产业链延伸为支撑。在这一共识的基础上，要差别化分类定位，引导发展。许多特色小镇建设都是以产业集群作为依托的，但不同区域的产业集群在性质、内容和发展阶段等方面的情况不尽相同，特别是欠发达地区的产业层次往往还不太高。在区域间经济发展水平差距较大这种情况下，如果要求无差异地将特色小镇全部打造成“特色产业和新兴产业的创新创业平台”难度极大，甚至不顾实际“下指标、铺摊子”的现象有可能再次出现。

　　特色小镇建设要避免可能出现的“短板”，必须要从三个方面入手：用差别化分类定位，引导特色小镇高品质发展；以促进民生为首要目标，增强居民的幸福感和获得感；完善投融资体制机制，积极引导社会资本参与。