山东特色小镇怎么建？
正在建设中的淄川区昆仑镇陶瓷小镇、城阳区棘洪滩动车小镇、黄岛区海青镇茶园小镇一隅(从左至右)。(资料片)
鲁网2月20日讯 尼山圣地小镇、水浒旅游小镇、航空小镇、荻花小镇……这些“特色小镇”,光听名字就让人充满想象和期待。2月16日,全省新的中小城市试点和特色小镇创建启动电视会议召开,60个省级特色小镇起跑。
那么,如何让原本可能并不出众的小镇成长为产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇呢?
“专”才能“强”,
小镇引来两院院士
“给我一座垃圾山,还你一处后花园!”临沂市罗庄区褚墩镇党委书记周杰总是这样推介他们要创建的“静脉小镇”。在褚墩镇西北角3.7平方公里的土地上,将要上演各类工农业废弃物的“神奇变身”。
在这里,有企业每年可“吃掉”临沂地区铝型材工厂产生的10万吨含铝废渣,产出3万吨净水剂,用于污水处理,实现“以废治废”；有大型沼气项目,每年可消化40万吨秸秆、病死畜禽、牲畜粪便、果蔬垃圾、城市餐余垃圾,产出沼气和有机肥……
周杰告诉记者,这些企业大多是在去年“静脉小镇”定位清晰以后落地的。以前,镇上有大型煤矿、焦化厂和一个处理焦化厂废液的环保科技项目,他们在研究循环经济时,顺着“循环经济-资源再利用-城乡矿山”的思路,逐渐清晰了“静脉小镇”的定位。刚好,罗庄是临沂的工业重地,传统产业多、资源消耗高,迫切需要发展静脉产业。
定位清晰以后,周杰发现,专家学者更感兴趣了,引进项目更顺畅了,融资也有了很大的进展。眼下,中国工程院陈勇院士筹划在小镇设立“院士工作站”；中国科学院段雪院士在企业设立了化工资源有效利用国家重点实验室临沂工作站。
青岛市黄岛区海青镇原本是青岛最西南端的偏僻小镇,现已是国家级特色小镇——茶园小镇。目前,这里引来了多个大项目:国家茶叶质量安全技术研究中心已经建成,中国茶博馆山东基地正在规划建设,院士工作站、中国茶叶学会的技术人才支撑协议也已经达成。
“发展特色小镇不是建新城,不是追求规模效应、扩张效应,而是追求集聚效应、紧凑效应。”省城乡规划设计研究院院长唐建平告诉记者,“特色小镇不是土地财政的载体,而是创新创业的空间,是新产能、新动能的引擎。特色小镇,追求的是提升全要素的生产率,提高发展质量和效益。”
“融”才能“聚”,
小镇不能重产轻城
寿光市羊口镇给人的印象是一个工业强镇,基础设施完备,而文化、旅游是个短板。去年被命名为首批中国特色小镇——“渔盐小镇”以来,羊口变洋气、变文气了。对小清河北岸剩下的仅有的滩涂,他们决定不做任何工业用途,保护起来做旅游。
未来,在羊口,游人体验渔盐文化,不只限于吃海鲜一途。结合棚改,他们准备建设“小清河沿岸经济带”,建设船舶停靠、大型冷藏设施,开展传统水产的加工贸易；游人还可以“海上一日游”,盐业遗址、国有盐场的原盐生产基地也将对游人开放。
在镇区,体育中心、文化中心也已经建好,今年就能投用,人们不出镇就可以看大型演出。“人气集中、产业聚集、设施配套、功能完善,是特色小镇的特点。只有设施配套、功能完善,小镇才能吸引人、留住人。”羊口镇政府主任科员王立军对记者说。
“小城镇规划要体现融合发展。按照产业、文化、旅游‘三位一体’和生产、生活、生态融合发展的要求,统筹小镇各个板块的功能布局,板块间不是简单拼凑而是有机衔接、有效融合,形成‘产、城、人、文’结合的功能载体。”省住房和城乡建设厅厅长王玉志说。
他注意到,有些小镇,功能规划就是在原有产业布局和开发现状上,简单画圈画饼,没有独立、充足空间进行全新的规划,也不敢或不舍得统筹一盘棋对已开发用地进行规划调整。“这种规划模式最终只会导致‘拼盘式”嫁接,不能做到真正有效融合,在特色小镇创建中要坚决杜绝。”他说。
企业当主体,
市场化才能可持续
特色小镇建设不是小钱,我省也有投资额要求。省级特色小镇原则上每镇5年完成固定资产投资30亿元以上,每年完成投资不少于6亿元。西部经济隆起带的特色小镇和信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、农副产品加工等产业特色小镇的固定资产投资额不低于20亿元,每年完成投资不少于4亿元。这样的投资规模,仅凭财政资金很难做到。
“创建特色小镇,就要培育市场化机制,运用市场化机制实现可持续发展。否则,轰轰烈烈过去了,不可持续,会出问题。”王玉志说。
位于淄博市淄川区的1954陶瓷文创园,是国家首批特色小镇——淄川区昆仑镇“陶瓷小镇”的核心区。投资主体是山东昆仑瓷器股份有限公司。公司董事长任峰告诉记者,即便土地、厂房都是公司自己的,从2012年至今,公司已经投入了2.6亿元,现在功能刚实现了一半,还得2亿-3亿元才能完成。
“文创项目投资大、回收慢,单个企业比较吃力。”他说,“启动特色小镇建设后,投资者、银行、政府部门对我们的项目都看好了,我们干得更顺利、更有信心了。”
在海青镇,镇党委书记李金国告诉记者,黄岛区实行“新区主导、镇街主力、企业主体”的模式,选择能力较强的区属国有企业参与,与海青镇合作的就是黄岛发展集团,同时吸引社会资本。至今,区、镇两级投入3亿多元资金,撬动社会资本超70亿元。
王玉志表示,在特色小镇建设中,企业是主体,政府要做好引导和服务保障工作,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。（大众日报）