“千企千镇工程”助力特色小镇高质量发展
“千企千镇工程”实施两年来，相关工作进展如何？对推动我国特色小镇高质量发展有何作用？带着这些问题，记者采访了中国城镇化促进会党委书记兼理事长、千企千镇工程办公室主任陈炎兵。
问：“千企千镇工程”实施两年来，在推动特色小镇高质量发展上，开展了哪些主要工作？
答：千企千镇工程实施两年来，在相关部门的领导和支持下，在千企千镇工程联合发起单位的大力支持和通力协作下，千企千镇工程围绕推动特色小镇高质量发展，主要开展了以下几个方面的工作。
一是帮助企业和小镇准确把握特色小镇概念和方向，坚持以市场为主体，充分发挥市场主体在特色小镇建设中的地位和作用。不少地方和企业在特色小镇建设过程中，一度出现了对特色小镇概念和内涵的模糊不清的问题，甚至把特色小镇当做一个筐，什么都往里面装，盲目跟风，把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体等戴上特色小镇“帽子”，在一定程度上出现了特色小镇建设乱象。为了正本清源、避免乱象，我们两年来共举办十二期特色小镇义务培训班，免费培训特色小镇和企业负责人总计三千多人次，每次培训班还采取现场网上直播的方式，如果加上网络培训人次，累计培训人次超过三万多人。通过培训，厘清了特色小镇的概念和内涵，澄清了模糊认识，推动了特色小镇的规范发展。
在特色小镇建设过程中，不少地方还出现了方向不明确、特色不鲜明、盲目跟风、一哄而上。我们认真贯彻落实国家发展和改革委员会等六部门联合印发的《关于实施“千企千镇工程” 推进美丽特色小（城）镇建设的通知》精神，坚持政府引导、企业主体、市场化运作的特色小镇建设模式，通过培训、论坛、研讨会等多种形式，帮助政府和企业厘清政府和市场边界，依靠市场力量，激发企业积极性，以产业为核心和纽带，引导和推动企业等市场主体，因地制宜，循序渐进，参与特色小镇建设。大力推广特色小镇创建制模式，努力纠正一次性命名制所造成的特色小镇建设走样变形现象。
二是多渠道、多形式促进镇企结对共建特色小镇。第一是充分发挥现代网络信息技术的作用，全力加强“一网两库”即千企千镇服务网、全国小（城）镇数据库和全国企业转型升级数据库建设，实现线上撮合，镇企结对。第二是开展千企千镇工程进地方活动，组织国企、大型民企和小镇参加活动，开展现场交流、互动对接，使小镇和企业面对面交流、对接。第三是与地方政府相关职能部门合作，借助地方政府部门优势和力量促进镇企结对。第四是通过举办镇企对接会、项目洽谈会、特色小镇论坛、镇企合作沙龙等形式推动镇企合作。既注重结对数量，更注重结对子的质量，严格遴选和把关，推动小镇产业和优势企业精准匹配。
三是充分整合政府、企业、市场、社会组织等各方面的资源为特色小镇可持续发展提供后续服务。运营能力是否具备，运营模式是否科学是特色小镇可持续发展的关键。在特色小镇发展实践中，存在着重建设、轻运营的现象，导致特色小镇缺乏发展的后劲和可持续性。千企千镇工程注重特色小镇运营能力建设，并在实践中，充分整合各方面的资源，发现和培养了一批运营能力强、运营模式科学的优秀企业。在我会的组织和推动下，这些企业在特色小镇建设和运营上取得了显著成绩，成为特色小镇的重要运营力量。
四是推动有关部门出台了一系列特色小镇建设国家扶持政策和措施。在千企千镇工程的推动下，国家开发银行、中国光大银行开辟了特色小镇建设金融绿色通道，建立了特色小镇培育“白名单”制度。
五是及时发现典型，纠正偏差。每年编写并出版特色小镇和千企千镇工程发展年度报告。出版了2017年、2018年特色小（城）镇暨千企千镇工程发展报告，全面系统梳理和总结了两年来我国特色小镇建设和千企千镇工程实施情况，总结各地特色小镇建设经验和有益做法，展示千企千镇工程促成的镇企结对项目，介绍特色小镇建设和运营典型案例，为特色小镇建设和千企千镇工程提供指导和借鉴。
问：下一步，千企千镇工程如何推动特色小镇更高质量发展？
答：下一步，采取更加有针对性的措施和务实举措，进一步加大千企千镇工程实施力度，推动特色小镇建设高质量发展。
一是突出市场主导作用和产业引领作用。市场主导、产业引领，是特色小镇可持续发展的前提和出发点。我们将坚持以市场为导向，以产业发展为核心，让更多的市场主体参与到千企千镇工程中来。进一步优化参与特色小镇建设的市场主体结构，并根据不同企业的业务领域和专长，在产业定位和产业规划上加强引导，提高投资的针对性和有效性。
二是进一步提升镇企结对子的质量。在已经促成的673个镇企结对项目中，优中选优，好中选好，分类指导，加强服务。发挥龙头企业的引领带动作用，推动镇企精准、有效、高质量结对。对具有较大发展潜力的企业和小镇，优先支持，精准扶持。整合政府部门、金融机构和社会各界力量共同支持优质镇企结对共建项目。
三是优化镇企结对的方法和手段。充分利用互联网、大数据等现代信息科技手段，加大线上镇企结对撮合力度。在全球范围内发现和引进优质企业，帮助条件好的小镇找到相匹配的企业，帮助有实力的企业找到适合投资建设和运营的小镇。进一步提高促成镇企结对的能力、效率，以及准确度和成功率。
四是加大政策扶持和金融支持力度。聚焦营造良好的政策环境和社会氛围，加大深入基层和一线的调研力度，对各地特色小镇建设过程中出现的问题进行分类、梳理、研究，提出可操作的解决方案和建设性意见，向国家相关部门建言献策，推动出台更加有针对性的扶持政策，使特色小镇建设更多地享受到国家政策红利。加强特色小镇建设和运营投融资研究，形成切实可行的金融支持方案，向有关部门建议，加大特色小镇建设金融支持力度。
五是把千企千镇工程和乡村振兴有机结合起来。推动千企千镇工程向乡村延伸，重点选取大中城市周边基础条件好的城郊镇，引导并推动企业和小镇在镇企合作过程中，进一步将产业、技术、资金、人才、信息、文化等要素向小镇周边的乡村流动，引导城镇产业链向乡村延伸，形成一镇一企带数村、千企千镇兴万村的局面。
问：您认为我国特色小镇应该如何突出特色，避免乱象？
答：我认为最关键一点就是要充分发挥市场主体作用，突出特色，大胆创新。其次是要遵循城镇化发展规律，坚持政府引导、企业主体、市场化运作的发展方向。第三是要坚持高质量发展理念，久久为功，不能急于求成。
只有这样，才能充分调动各方的积极性，形成一大批特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。