辽宁特色小镇抽样调研：特色足、潜力大 仍有瓶颈亟待打破

　　今年5月，国家发改委官网公布了“第一轮全国特色小镇典型经验”，其中包含16个精品特色小镇的5个方面经验。

　　16个全国特色小镇典型经验中，东北三省占了3个，分别是黑龙江大庆赛车小镇、吉林长春红旗智能小镇和吉林安图红丰矿泉水小镇。

　　辽宁早在2018年5月就公布了第一批产业特色小镇创建名单，共有11个小镇入选，但在此次国家发改委公布的典型经验中却一席未得。辽宁的特色小镇发展得如何？人民网辽宁频道记者走进辽宁两家以工业立身的小镇——沈阳市永安机床小镇和辽阳市小北河袜艺小镇。

　　永安机床小镇

　　机床被称为机械领域的“工作母机”，是加工制造的关键装备，机床的加工复杂度、精度和效率直接决定制造业水平的高低。

　　在沈阳提起“机床”，人们首先想到的是沈阳机床集团。在这样一个庞然大物下，如何能另起炉灶把机床小镇发展好呢？

　　在永安机床小镇，记者了解到它的前身是2010年开始建设的中国·沈阳国际特种机床装备城（以下简称“机床城”）。截至目前，已经有300余家生产型企业、500余家流通企业入驻小镇，年产值25至30亿元。

　　“这些企业与大型通用型机床实现错位发展，一方面可以使自身市场需求旺盛，前景广阔；另一方面又能与沈阳市铁西区先进装备制造业实现基础配套，形成互补。”小镇和机床城的投资方，沈阳中港投资有限公司总经理陈育生介绍说，在近些年的发展中，一批优秀的“专、精、特、稀”特种机床中小企业已经成长起来。

　　工人在实训工厂接受培训。 沈阳市永安机床小镇供图

　　2018年初，机床城在申报产业特色小镇时，有针对性地重新调整了未来的产业规划，将特色产业定位于智能制造及基础装备产业，重点发展特种数控机床及柔性生产线、基础部件制造产业。

　　同年11月，聚焦产教融合的辽宁智能制造应用示范基地正式投入使用。这个基地是目前东北地区规模最大、功能最全的智能制造人才培养基地，引进了工业机器人操调实训平台、工业机器人机电一体化拆装工作站、智能制造生产线、五轴加工中心以及3D打印机等先进智能制造设备60余套。

　　在辽宁智能制造应用示范基地内举办的东北跨境电商实战特训营。沈阳市永安机床小镇供图

　　“基地目前免费为小镇内的企业培养输送人才。”小镇的运营方，辽宁东升智能产业发展有限公司总经理高晓光表示，基地以后还将作为科技孵化器，推动入驻小镇的企业实现转型升级和可持续发展。

　　对于未来的发展空间，他们却有些担忧——

　　因为现在发展的物理空间上已经趋近饱和状态，永安机床小镇的扩大和配套都需要土地要素。但在土地竞拍中，与房地产项目相比，他们并不具备优势。

　　“如果今年再不成功，我们就已经连续三年没有‘拿地’了”， 陈育生对记者表示：“我们现在是拿着钱，没地方可花。”

　　在特色小镇的发展中，土地要素保障仍是亟待破解的难题，这需要省市区各级政府在土地政策上对特色小镇予以适度倾斜。

　　小北河袜艺小镇

　　记者来到辽阳市小北河袜艺小镇采访的当天，恰逢辽宁东北亚轻工产业基地项目正式进场施工。作为小北河袜艺小镇建设的重点项目，在不久的将来，这座现代化轻工业园区，将集中500家中小企业实现集约化、规模化发展，预计年产值60亿元。

　　小北河镇党委副书记、镇长王洪旭告诉记者，袜业生产是小北河镇的主导产业，至今已有30多年的发展历史。目前全镇共有袜厂202家，经工商部门注册具有自主知识产权的名牌商标467个。2018年，小北河镇袜子产量达20亿双，袜业工业产值接近30亿元，其中棉袜产量位居全国第二位，产业整体规模位居全国第四位。

　　全镇每三人当中就有一个人在袜厂打工。 辽阳市小北河袜艺小镇供图

　　在此次国家发改委公布的典型经验中，有一家与小北河袜业小镇相近——浙江诸暨袜艺小镇。

　　作为劳动密集型的传统产业之一，袜子产业面临着产能过剩、生产成本飞涨的尴尬现实。浙江诸暨袜艺小镇从2015年起，主动淘汰落后产能，通过智能制造、原料和机械研发提升袜艺制作水平，并以创意和品牌的力量，借力“互联网+”“袜艺+”等元素，让传统袜业迸发出新的活力。

　　辽阳小北河袜艺小镇同样面临着这样的转变。

　　在小北河袜艺小镇的投资方，浙江一百岁集团有限公司副总经理李秋枫看来，这里给她的第一感觉是“惋惜”。“我们来调研的时候发现他们的发展方式非常粗放，虽然产品质量很好，但是没有自主品牌，企业只能用低廉的价格争取市场。”

　　为了推进袜子产业转型升级，通过招商引资，浙江一百岁集团于今年2月与辽阳县政府正式签订了合作协议，决定在小北河镇投资兴建东北亚轻工产业基地。通过健全产业链，解决小北河袜业原料、销售“两头在外”的问题，提升产品质量，打造原产地品牌，引导小北河镇的袜艺产业向规模化发展。

　　即将投入使用的小北河袜艺城，将为全国的袜业企业提供批发市场、仓储物流、检验检测等多个服务平台。同时，电子商务、科技研发、外贸出口等三大基地的建设将补齐小北河镇乃至东北地区袜业商贸功能欠缺的发展现状。

　　广交会上，小北河镇的袜艺产品受到外商青睐。 辽阳市小北河袜艺小镇供图

　　今年5月初，小北河镇首次以“辽宁小北河袜业产业集群”形式参加了第125届春季广交会，成为全国参展的9个产业集群之一，5天时间共接到国外订单220万双，提升了小北河袜业产业的知名度和影响力，更提振了小北河人的发展信心。

　　对于特色小镇的发展，辽宁省发改委实施了动态管理，建立年度考核制度。对连续3年通过年度考核、实现创建目标、达到标准的小镇，省政府给予正式命名；对完不成年度目标的小镇，退出创建名单，形成优胜劣汰的良好机制。

　　未来，在规划编制、基础设施配套、资源要素供给等方面还应该提供引导和保障，尤其是在制约特色小镇发展的瓶颈问题上，切实拿出好政策来鼓励特色小镇向好发展。