打造特色小镇 如何引导资金“上山下乡”

　　特色小镇发展到今天，取得很多成绩的同时也面临诸多成长烦恼，资金约束就是其中一个。在最新的文津圆桌论坛上，与会嘉宾就金融手段如何促进特色小镇可持续发展、如何防范风险等进行探讨。专家认为，要把握特色小镇最突出的价值，通过投贷结合等多种方式解决特色小镇的融资难题。

　　建设特色小镇需要钱，而钱正是难题，引入PPP模式被寄予厚望，不过，上海交大城市科学研究院院长刘士林介绍：目前很多特色小镇建设中存在政府热，企业冷的情况。

　　刘士林：企业日子也不是那么好过，真让他签协议，拿钱时，企业非常挑剔。因为小城镇基础设施差很多，表面看小城镇土地便宜、劳动力便宜，但基础设施费用加上成本就很高了，很多小城镇现在还断电、断水呢。

　　能否吸引民间资本，关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置，能否匹配社会资本的预期收益率。专家分析，定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇，还是有利可图的，此外，政府在吸引社会资本上也有很多工作可做。

　　中国开发性金融促进会秘书长邢军：很多领域有PPP模式，前端市场化程度不高，很难形成长期的现金流和收益。这时做市场孵化，政府要起一定的引导作用，才会取得开发性金融的效果。所以我们提倡由政府引导，搭建一些平台。平台搭建后，能避免乱开发、泛房地产化的现象，使小城镇建设更有序进行，才能引导更多的金融资本进入。

　　在他看来，特色小镇最突出的价值，在于他的生态价值，把握好这个价值，可以引导资金“上山下乡”。据了解，目前开发性金融促进会已启动总额达500亿元的小城镇引导基金，希望未来跟银行信贷资金结合，投贷联动解决小城镇的融资难问题。

　　邢军：有了生态价值的基础，地方政府做规划、企业投资、银行支持就有了评价的抓手，就有了指标，解决了目前土地财政怎么做的问题。我们认为生态价值能够带来新的生态现金流、生态金融、生态财政。所以我们觉得在投融资，在金融上，根上看是特色小镇的价值。

　　而外经贸大学金融学院院长吴卫星则提醒，在政府和企业合作中，要把握好自己的角色定位，让市场决定资源的配置。

　　吴卫星：政府的主要任务是要提供公共产品，扩大税收的基础，在这个基础上要有一个发展目标，在约束条件下可一个小镇多少支持，算清楚约束条件后，剩下所有的事情应该交给企业做，让市场决定这个特色小镇能不能做得下去，做不下去就要退出。退出机制要求现金流所有权、分配权要明晰，现金流的分配权、所有权怎么定，需要政府花很大的心思来设计，怎么样和企业把利益分配的更好。政府和企业合作的话，期望企业和政府共同兜底，而不是只有政府来兜底。（记者公秀华）