特色小镇如何建出烟台味儿? 存在“三个不足”

　　鲁网5月16日讯 本月初，山东省公布全省第四批美丽宜居村镇名单，我市6个村镇榜上有名。至此，全市共有7个镇获评“省级美丽宜居小镇”、23个村获评“省级美丽宜居村庄”，分别占全省总量的6.4%和8.7%。到2020年，烟台特色小镇将成为产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。

　　截至2016年底，我市城镇化率达到62.1%，比2015年提升1.75个百分点。今年的全市城乡建设工作会议提出，编制特色小镇发展规划，制定创建意见，出台财政、土地、人才、融资等方面的政策措施，培育发展一批市级特色小镇，争取更多的小镇进入国家和省里的创建名单。为实现上述目标，烟台市住建部门将继续采取哪些措施，令更多特色小镇脱颖而出？

　　年内每个县市区拿出2-3个特色小镇重点培育

　　近年来，我市坚持走“功能区带动型城乡一体”发展道路，逐步培育形成一批实力雄厚、特色鲜明、产业领先、设施完善的特色小镇。今年，全市住房和城乡建设工作会议提出，年内实施城镇化建设提质加速行动。按照批复试点示范的路径和方向，找准着力点和突破口，先行先试、大胆探索，尽快形成可复制可推广的做法，创出“烟台经验”。

　　特别是特色小镇，是当前及今后城镇化建设的重要着力点。年内，每个县市区都要拿出2-3个特色小镇进行重点培育，争取列入市级以上创建名单。

　　“特色小镇，是依托于镇街行政区域而区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。”市住建局城镇化科科长陈俊涌介绍说，目前我市5个小镇列入60个省级特色小镇创建名单，分别为牟平区龙泉养生小镇、招远市辛庄高端装备制造小镇、海阳市辛安海织小镇、栖霞市桃村新能源小镇、莱阳市姜疃生态旅游小镇等。此外，蓬莱市刘家沟镇获批首批中国特色小镇。

　　“具体来讲，‘特色小镇’是集约化、高端化、绿色化的新型企业社区、创新创业空间和特色产业发展平台，具有明确产业定位、文化内涵、旅游休闲和社区功能，区别于行政区划单元和产业园区。”陈俊涌表示。一般一个小镇只发展一个主导产业，不设立专门管理机构，规划面积在3平方公里左右。小镇有着灵活的体制机制，既可成为‘园区镇’，也可成为‘镇中镇’。其突出特点是产业有特色、形态如小镇，‘小而精’、‘小而美’、‘小而特’。”

　　特色小镇普遍存在“三大特点”、“三个不足”

　　陈俊涌介绍，目前，我市特色小镇普遍存在“三大特点”和“三个不足”。所谓“三大特点”：一是产业集群不断扩大，初步形成了临港物流、船舶制造，黄金等8大产业、20多个产品集群，如莱州沙河镇培育的小型工程机械集群，产业链条完整，年产装载机15万台，占国内市场份额70%以上，二是创新实力显著增强，以丛林集体、双塔食品、中际电工、威龙股份、恒邦冶炼蔚阳集团、京鲁船业为代表的上市公司和龙头企业，建立了近百个技术研发中心，一大批企业成为省级以上高新技术企业。三是历史人文得以彰显，招远辛庄镇立足保护传承胶东古村落，高家庄子等6个村庄被评为省级以上传统村落；金岭镇的粉丝列入省级非物质文化遗产名录，建成了国内首家粉丝博物馆、传习所。

　　而与之相对应的，“三个不足”主要体现在：从面上看数量还不够多，真正符合国家级和省级验收标准的比较少；从点上看，质量还不够精，与浙江等地特色小镇的规模实力、产业层次等方面差距明显；从政策看，优惠力度还不够大，虽出台了小城镇，示范镇发展意见，但为特色小镇量身定做政策少、精准度不够。

　　特色小镇产业培育方兴未艾，力争到2020年产值翻一番

　　陈俊涌介绍，从我市特色小镇培育情况看，对于已经形成一定规模的临港物流船舶制造、黄金、现代化工等8大产业集群，要以完善产业链提升价值链为突破方向，力争到2020年产值翻一番。

　　在配置产业集群发展的同时，每个特色小镇都要按照“一镇一业一镇一品”的要求，聚焦省政府确定的海洋开发、信息技术、高端装备、电子商务、节能环保、金融旅游观光文化创意、现代农业生物医药等优势产业，以及我市具备比较优势的粉丝、保健酒、温泉、海岛旅游等特色产业，突出打造一批在全国全省叫得响的产业品牌企业品牌。

　　目前，我市特色小镇产业培育正方兴未艾：招远市辛庄镇按照辛庄镇和滨海科技产业园总体发展规划，以国家重点扶持的精密装备制造、新能源产业、高新技术产业为方向，以意大利电动汽车及相关汽车配套项目为突破口，集中发展整车生产、汽车零部件配套、新型工业产品制造等项目，打造“新能源汽车城”。栖霞市桃村镇围绕新材料和节能环保产业，以发展新能源产业为重点。同时，立足桃村区位优势,大力发展商贸物流产业；充分利用好“台湾农民创业园”这一国家级金字招牌，规划建设烟台国际葡萄酒庄酒集群及风情小镇。莱阳市姜疃镇，以“林博园”建设为统领，统筹优势资源，实现五龙河沿岸景观打造、旅游开发、产业聚集的率先突破。加快推进濯村西山旅游综合开发项目，同时启动濯村村内特色民俗文化街的改造建设。

　　特色小镇建设将获政策支持

　　去年9月，《山东省创建特色小镇实施方案》正式实施。按照方案，特色小镇将获用地、财政、金融、人才等多方面政策支持。特色小镇建设按照节约集约用地的要求，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地并如期完成年度规划目标任务的，从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度，支持其特色产业、人才项目建设等。各地也要出台有针对性的财政支持政策，筹集相应资金予以扶持。引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度。创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，用于特色小镇公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台等项目的建设。同时，落实扶持创新创业政策，吸引、支持泰山学者、泰山产业领军人才、科技人员创业者、留学归国人员，积极投入特色小镇创建，运用现代新技术，开发新产品，加快特色产业转型发展、领先发展。

　　“当前，我市正在编制特色小镇发展规划，研究制定创建意见，将出台财政、土地、人才、融资等方面的政策措施，培育发展一批市级特色小镇，争取更多的小镇进入国家和省里的创建名单。同时，市、县、镇三级集中力量研究申报方案，围绕景观环境、村镇建设、生态环境等内容，逐个小镇精心提炼，突出胶东特色，保持田园风貌，注重文化传承，既代表了烟台形象，也为全省村镇建设提供了样本角度。”陈俊涌说。此外，特色小镇建设的资金需求很大，央企等各类资本投资的意愿也非常强烈，各县市区目前正以县为单位编制特色小镇招商手册，加大项目包装推介力度，正确引导资金投向。(YMG)